Экономические институты работают на основе формальных или неформальных правил, а не на официально утвержденных положениях, определяющих их работу. Это не первый случай, когда советский диктатор предпочел не связывать себя формальными правилами и пренебрегать ими при возникновении конфликтов между производителями и плановиками.